中国计划生育政策不宜继续
作者：周慧来（独立评论人士）
时间：西历2012-07-19



　在今年7月11日的世界人口日（World Population Day）上，“关爱流动人口生殖健康”成为主题。对多达1.6亿、其中相当部分人的生殖健康需求得不到保障和满足的中国农村进城务工经商者来说，这个主题的确很登对。但是，对中国决策层来说，世界人口日更应该是对计划生育政策进行深入反思和检讨的契机。 


一系列社会风险已显现 


　　在当今世界上，发展中国家和地区的人口占全世界总人口的五分之四，94%的人口增长也发生在这里。发展中国家人口以1.7%的年人口增长率增长，而发达国家的年人口增长率仅为0.4%。这说明，现代社会进入到一定阶段之后，经济社会发达程度与人口增长速度呈现负相关关系。经济社会发展水平越高，生育率越低，人口自然增长越缓慢。从这个角度看，控制人口增长的根本出路是提高经济社会发展水平，而不是通过人为强制的计划生育来实现。 


　　由于不符合人口增长与更替规律，中国计划生育政策产生的后果已经越来越明显。其一，三个方面的社会风险大大增加。首先是性别结构失衡带来的风险。据中国国家统计局人口统计资料推算，目前中国0至19岁年龄段人口中，男性比女性多2377万。十年后，上千万适龄男性将面临激烈的“娶妻”竞争，光棍男人将急剧增多。其次，养老危机越来越严重。前些时候中国沸沸扬扬的推迟退休年龄事件，短期上看是养老金缺口带来的冲击，长期看中国“一二四家庭结构”（小孩一人、父母两人、祖父母外祖父母四人），也即小孩成年后要负担六位老人的养老问题，才是未来中国养老危机的根本。 


　　最后，家庭风险不均衡加大社会矛盾。虽然无论城乡、贫富和贵贱，计划生育都无差别实施，但在不同地区不同家庭之间，独生子女政策带来的风险承受能力有着天壤之别。相比之下，贫穷家庭抗自然和社会风险能力低下，在抚育、教育小孩上可资利用的资源极为有限。因此，独生子女无论是健康成长上，还是在成年后发展空间上，贫穷家庭与富裕、权贵家庭之间的反差非常悬殊。这种状况会不断固化社会等级差序格局，社会矛盾也由此结构化。 


　　其二，“未富先老”将成为冲击中国可持续发展的最主要因素。众所周知，中国过去30多年的经济高速增长是建立在巨大的人口红利基础之上的，正是大规模廉价劳动力进入市场，推动了发达国家制造业向中国的转移，加速了中国的工业化和现代化进程。但是，由于计划生育政策的持续实施，人口红利将提前消失。与此同时，中国仅仅用20年时间就进入到发达国家用了100年时间才进入的老龄化社会。由于没有足够的人口红利来支撑富裕社会的最终成型，加上一直未有能力打破城乡二元经济社会结构，中国已出现社会未富人已老的状况，可持续发展的前景堪忧。 


　　年轻劳动力是城市化的主力。老龄化社会的提前来临将使中国城市化进程受阻，内需市场的建设也终将成为泡影。因为一个年轻劳动力短缺的社会，一个以老龄人——意味着不能有效创造产出、不能创造收入——为主的社会很难创造强盛的内需。2010年1月，美国智库兰德公司发布报告称：“到2020年，中国人口老龄化会使工作人口与不工作人口的比率成为世界上最糟糕的，比日本更甚。如果没有特效的新政策，中国的经济在那个时期就会狠狠地撞墙。到2020年，以我们的标准来看，它会是一个非常穷的国家。” 


计划生育政策恶化民生 


　　作为对民众生育权利的管控，计划生育政策体现了政府对社会控制的逻辑和能力，这种控制不可避免带来的一个重大问题就是来自地方官员对人权的侵犯。尽管中国中央政府一直强调依法行政，文明推行计划生育政策，比如计划生育工作“八不准”（先是计划生育“七不准”）就明文规定了禁止计划生育中的强制与暴力行为。2005年8月24日中国国务院新闻办公室发表了《中国性别平等与妇女发展状况》白皮书，时任全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲当天在新闻发布会上强调“中国政府反对任何形式的强迫和处罚行为”。但在中国这样规模巨大、官僚强权传统深厚的国家，地方官员在计划生育政策的实施中，依然会经常出现侵犯人权的暴力现象。今年发生的陈光诚事件、陕西安康强制引产事件在世界引起了强烈反响，严重破坏了中国形象。


　计划生育政策的实施也越来越走向保障和改善民生的反面，促使内地的部分县乡两级政府变相成为掠夺型政府。多年来，一些地方政府的财政建立在两张皮之上：地皮和肚皮。现在，随着房地产市场低迷，卖地财政难以为继，计划生育罚款成为很多地方政府财政的救命稻草。因此，一些地方从县级政府以下直到村级政权，每一级政府都要摊派相应的罚款指标。一般情况下，“超生”一个孩子，罚款是老乡年收入的三到十倍，再“超生”再加倍。很多老乡辛辛苦苦外出打工的收入，都被充当了计划生育的罚款。而没有能力外出者，则更加苦不堪言。尤为严重的是，如果没有能力缴纳罚款，许多儿童成为“黑户”，到了入学年龄，由于没有户口而上不了学。如此最基本的民生问题都未能解决，遑论其他！ 


　　虽然不得民心，但在强大的国家意志支持和推动下，中国的计划生育政策得以实行了四十年。而今，这种国家意志越来越与保障人权、发展民生的政府职责相悖。与特定历史作一切割，果断摒弃计划生育政策，将是中国政府做的一项真正功在当代、利在千秋的工程。