制治于未乱，保邦于未危

作者：刘余莉

来源：《学习时报》

时间：孔子二五七六年岁次乙巳四月廿二日戊子

          耶稣2025年5月19日

中国自古以来就有居安思危、备豫不虞的意识。《尚书》云：“制治于未乱，保邦于未危”，强调在未乱未危之前就要思虑可能产生的祸患，从而进行预防。若想实现国泰民安，治理者须对以下五类事情保持深切忧虑。

一曰道。首当忧虑的，便是治国之策是否合于大道。孟子云：“得道者多助，失道者寡助。”《管子·牧民》云：“城郭沟渠不足以固守，兵甲强力不足以应敌，博地多财不足以有众。惟有道者，能备患于未形也。”城郭沟渠、兵甲强力、博地多财，都不足以使国家安定太平，只有“道”才能备患于无形，使国家大安大荣。应当依循治国的大道和规律，制定安邦定国的政策。荀子云：得道以持之，则大安也、大荣也。不得道以持之，则大危矣、大累矣。《文子·上仁》云：国之所以存者，得道也；所以亡者，理塞也。故得生道者，虽小必大；有亡征者，虽成必败。国之亡也，大不足恃；道之行也，小不可轻。故存在得道，不在于小；亡在失道，不在于大。故乱国之主，务于广地而不务于仁义，务于高位而不务于道德，是舍其所以存，而造其所以亡也。

贤明的国君，国家越大越有居安思危的意识。《吕氏春秋·慎大览》记载：“贤主愈大愈惧，愈强愈恐。”因为很多国家疆域广大，就伴随着邻国疆域变小；国家强盛是因为战胜了敌国。战胜敌国就会招致怨恨，侵吞邻国就会招致很多祸患。面临祸患与怨恨，国家虽然强大，又怎能不担心害怕？所以“贤主于安思危，于达思穷，于得思丧”。

二曰德。其次需忧虑的，乃是为政者德行是否兼备。如果做到了地大国富，民众兵强，但是没有道德，这样的国家即使处于强盛，也会盛极必衰。《管子·形势解》进一步讲到，“地大国富，民众兵强，此盛满之国也。虽已盛满，无德厚以安之，无度数以治之，则国非其国，而民非其民也。故曰：‘失天之度，虽满必涸。’”没有厚德为承载，强盛的国家也会走向衰弱。国无德不兴，人无德不立。无德，则国非其国，民非其民。

国君实行善政称为“经”，臣子奉行善政称为“纬”。《周语》云：“国无经，何以出令？令之不从，上之患也。故圣人树德于民以除之。”圣人在民众中树立威德来消除忧患。为政者治理国家，贵在公正诚信。《袁子正书·治乱》记载：凡有国者，不可以不公、不可以不实、不可以不信。能够做到公、实、信，国家就会安定，否则国家就有危险。

人君治理国家，当关注大道，而非详察小事。《中论·务本》云：“人君之大患也，莫大乎详于小事而略于大道，察于近物而暗于远数，自古及今，未有如此而不亡也。”《中论》中所谓的小事近物，指的是耳朵能听出丝竹歌谣的和音，眼睛能看雕琢彩色的花纹，口能说出辩黠慧敏的辞令，心里只懂得短言浅论，手上熟悉的只有射箭、驾车、书法、数术的技巧，身体喜好俯仰旋转、翩翩起舞的仪态。这些足以能够让人欢愉，并且改变人的志趣，但是，这些是古代先王所说的细枝末节。如果只详察于小事而忽略治国的大道、只看到眼前而没有长远的谋划，没有比这更严重的祸患了。

三曰臣。再者当忧的，是贤才能否得用。没有贤德的臣子，何以治国？能否任用贤才与君主直接相关。《体论·君体》论述说，人都希望安定而憎恨灭亡，都希望荣耀幸福而憎恨劳苦屈辱，但最终还是得不到想要的且又避免不了所憎恨的，原因就是不由其道啊！想要宫殿楼宇高大华丽，一定会悬重赏以求得好工匠。对内不会偏袒家族亲人，对外也不会遗漏关系疏远的能人，一定要找到好工匠再予以重赏，这样建造的宫殿才会高大华丽。可是当寻求辅佐贤才的时候就不像选工匠那样公正了，只用那些谄媚奉承、关系亲近的人。所以图谋国事还不如图谋家舍那样周到公正，是国君常有的毛病。这是君主在任用贤才方面当时刻自我警醒之事。

君主当忧虑的是，能否得到忠臣良将，能否使能者在位，贤者在职，能否人尽其才，当忧虑小人是否会扰乱家邦。春秋时期的晏子就非常重视贤才，多次劝谏君主要忧虑得不到贤才。《晏子春秋·问上》记载，景公问晏子，君主治理国家，什么是当忧患之事。晏子说：“所患者三。忠臣不信，一患也。信臣不忠，二患也。君臣异心，三患也。”《说苑·政理》记载，齐侯问晏子为政何患。晏子说要忧患善恶不分。齐侯问如何观察。晏子说：“审择左右，左右善，则百僚各得其所宜而善恶分矣。”孔子听说之后赞叹说：“此言也信矣！善进，则不善无由入矣。不善进，则善亦无由入矣。”要使贤者在位，能者在职，无德无能之人才会远离。

在任用贤才的时候，如果用不贤德的人来评价，也会使人才流失。《体论》云：“使贤者为之，与不肖者议之；使智者虑之，与愚者断之；使修士履之，与邪人疑之。此又人主之所患也。”派贤人做事，却与不贤之人议事；让明智的人考虑问题，却与愚笨的人决断问题；派品德美好的人去执行任务，却与邪恶的人怀疑猜忌他，这又是为政者治理国家一大忧患之事。

身为臣子，也需要有忧患意识。《尚书》云“居宠思危”，当处于贵宠之位时，就要想到危险。《淮南子·人间训》云：“天下有三危：少德而多宠，一危也。才下而位高，二危也。身无大功而受厚禄，三危也。”德不配位者，才不堪任，无功而禄者，则难保其位。总之，依然是有德者才有位。

四曰民。其四需忧的，是百姓能否安定。《孔子家语》云：“君者、舟也；庶人者、水也。水所以载舟，亦所以覆舟。”因此，百姓是否安定是君主当忧虑的事情。《尚书》云：“无轻民事，惟难；无安厥位，惟危。”苛求百姓，百姓难以承受时，便会揭竿而起。于是《尚书》告诫为政者，不要轻易兴起劳役之事，不要轻视人民的劳作，要想到他们的艰辛；不要自安于天子之位，要常常感到危惧，想到危险，才能长保其位。

五曰俗。最后当忧的，是社会风俗是否良善。风俗关乎国运，崔寔《政论》中列出了三方面国家的忧患，都与风俗相关。第一，没有礼仪和法度来节制人的欲望，就会导致奢侈之风盛行。先王治理天下，必定明确法度以禁止民众的欲望泛滥，就如同高筑堤坝以防水灾一样。法度废弃民众就会散乱，就如同堤坝毁坏洪水就会泛滥。例如，如果商铺都卖奢侈品，出售越礼违制的服饰，工匠也制作奢华、逾越礼制的器物。百姓的欲望被引发，竞相购买，家家户户都越过等级奢靡无度。社会风俗就会败坏了，这就是国家的祸患。第二，世风奢侈，农业就会被轻贱。因为从事农桑辛勤但获利微薄，从事工商业安逸且收入丰厚，这就会诱导农夫舍弃农桑而从事手工业。农耕人少，工商业人多，即使荒地已经开垦，不精心耕作，怎能丰收？财富积于地中而不发掘，百姓贫穷就会作奸犯科，致使粮仓空虚而监狱人满。粮食歉收，就会有饥民，粮食匮乏也无法拯济。“国以民为根，民以谷为命，命尽则根拔，根拔则本颠，此最国家之毒忧，可为热心者也。”这是国家最大的祸患，最令人焦心的。第三，社会风俗败坏，在位的领导者不惜触犯王法以搜刮财货，愚民则甘冒杀身之祸来出风头，这是天下第三大祸患。以上三个方面都与社会风俗相关。风俗日渐浇薄，与为政者的喜好和导向有密切的关系。因此，当社会风俗败坏之时，需要为政者自我警觉，反躬自省。

责任编辑：近复