【程亚文】南中国海维权离不开两岸合作

栏目:快评热议
发布时间:2016-07-15 09:57:49
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程亚文

作者简介:程亚文,男,西历一九七二年生,安徽桐城人。曾从职于军事科学院战争理论与战略研究部,现任上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授。著有《大国战略力——帝国盛衰的六种力量》《天命:一个新领导型国家的诞生》等。


南中国海维权离不开两岸合作

作者:程亚文 

来源:作者授权儒家网发表,原载联合早报2016年07月15日

时间:孔子二五六七年岁次丙申六月十二日戊戌

           耶稣2016年7月15日



菲律宾发起的南中国海仲裁案12日声称,中国大陆在“九段线”范围内主张的历史权利没有法律依据,而南沙群岛的所有海上地物,均为“礁岩”,包括太平岛在内。台湾各界对此反应强烈,一致表示绝不接受“南中国海仲裁”结果。中国大陆外交部与国台办也均呼吁两岸共同维护南中国海权益。南中国海仲裁结果正在海峡两岸少见地引发共鸣,无论对于中国大陆还是台湾,都要认清南中国海维权的严峻现实,考虑如何将彼此拉入到共同捍卫南中国海权益的轨道,塑造两岸共同维护南中国海权益的机制,在促进南中国海权益维护的同时,也为推动两岸关系向前发展创造良好基础。


台湾问题即国家统一问题和在南中国海行使主权,是中国所面对的最难解决、又迫切需要解决的两个问题。长时间以来,南中国海问题和两岸关系都被当作两个问题分别办理;一方面是因为两岸分治的事实,另一方面也是对南中国海问题与台湾问题的相关性缺乏体认。实际上,这两个问题密不可分。在战后《雅尔塔协定》框架内确定中国对南中国海的权益后,直到上世纪70年代初,南中国海权益都是与“中华民国”这一概念相关联。从国际法的角度看,南中国海问题起于国家统一问题,由于“中华民国”的存在,中国大陆不能有效接收原先由“中华民国”在雅尔塔体制中确定的南中国海权益。这就是中国大陆在南中国海的主权和权利,必须通过上世纪下半叶的几次海战来争取的原因;原先在“中华民国”手中的南中国海主权权益,不会自动移交到“中华人民共和国”手中。


两岸关系取得实质性突破,会为中国全面落实在南中国海的诸多权益,不仅提供充足的法理依据,还将创造更加强大的物质条件。在未来较长时间内,大陆和台湾都应转变解决南中国海问题的思路,要互把对方视为解决南中国海问题的互利合作方,在以此促进南中国海问题解决的同时,还为良好的两岸关系创造契机。


台湾当局需要认识到,没有中国大陆的支持,其在南中国海的权益是没有保障的。近年来,台湾不断遇到南中国海权益被威胁的情况。2012年3月,曾经发生越南舰艇对台湾驻守南沙太平岛守军的侵扰事件,台湾一度对南中国海维权开始产生危机感。当时台湾舆论对台湾当局十分不满,认为这是对“中华民国”南中国海主权的严重侵犯,要求台湾当局采取行动保卫南中国海权益。为回应民众关切,时任台湾国民党籍立委林郁方、陈镇湘和詹凯臣等人,在时任国防部副部长杨念祖以及空军副司令林于豹等人陪同下,曾于2012年4月30日搭乘C-130运输机前往太平岛劳军。


对于菲律宾提起的南中国海仲裁,外界原先普遍认为,太平岛是岛的事实确凿无疑,不会被认定为“礁”。然而,意外情况发生了,12日南中国海仲裁案结果发布后,台湾方面反应强烈,无论是总统府,还是亲民党、新党甚至民进党,都表达了对于仲裁判断“我们绝不接受,也主张此仲裁判断对中华民国不具法律拘束力”的立场,都表示中华民国对南中国海诸岛及其相关海域,享有国际法及海洋法上之权利。前总统马英九就南中国海仲裁案的表态,是“非常错愕与愤怒”。


台湾舆论对两岸联手保护南中国海权益,也开始表现出积极态度。台湾《中央日报》2012年4月15日发表社论,提出“两岸既可以在许多议题上都采取求同存异,搁罝争议,共创双赢的方式,为什么不能在南中国海议题同样采取搁罝争议,共同开发呢?职是之故,深盼两岸当局都能朝此目标努力。” 台湾中央研究院学者林泉忠2012年4月30日在香港媒体发表了题为《南中国海危机为何两岸不能合作?》的文章,认为民间对两岸如何合作维护南中国海主权的关注,也终于提升到了“官方层面”,在“搁置争议”的原则下,两岸近年已成功实现了经贸与人民双向交流上的合作,因此也应有足够的智慧在对外捍卫领土上达成共识。对两岸南中国海联手,独派媒体的口风都在发生变化。本月13日,台湾一家独派媒体公开敦促蔡英文当局在护渔与主权争议上,需要考虑与北京连手来反抗仲裁判决。


大陆方面对与台湾合作在南中国海维权,一直寄予希望。中国外交部发言人陆慷12日就台湾当局对菲律宾南中国海仲裁案裁决作出回应答记者问时说,海峡两岸中国人有责任、有义务共同维护好中华民族的祖产。国台办发言人马晓光12日应询表示,两岸同胞有责任共同维护南中国海的领土主权和海洋权益,共同维护中华民族的整体和根本利益。


无论两岸合作解决南中国海问题,还是推动两岸关系向前发展,都需要有良好的契入点。这个契入点在哪里呢?


可以选取的一个重要方面,是能源议题。能源安全贴近民生,当前也为台湾上下所严重关切,能源合作因此最有可能被台湾民众所接受。台湾能源需求中的99%以上来自进口,在高度依赖进口的情况下,由于能源供给和石油价格直接关系民生,台湾对海洋资源开发利用和稳定获得价格较低的能源,一直非常重视。


可以预见,在今后较长时间内,台湾都将面临能源难以自给的问题,鉴于此,保障能源安全和拓展能源来源,将越来越被台湾当局和民众所重视。在能源危机的压力下,台湾把视野投向南中国海,以此寻求可靠的能源来源,减轻民生之患,是自然而然的事情。但台湾对南中国海地区资源的需求,肯定又会和南中国海周围一些国家发生碰撞。


台湾缺油缺气的事实与民生之忧,以及在南中国海仲裁结果发布后,对南中国海既有权益可能不保的担忧日益加重,已转化为台湾舆论对台湾当局在南中国海事务上不作为的批评。在内部民生压力和外部安全压力下,台湾当局已无法继续在南中国海问题上奉行驼鸟政策,而要积极应对、有所作为。基于这种形势,两岸在南中国海问题上开展合作,共同加入到南中国海资源开发行列的时机,对双方来说都是最好选择。


作者是上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授